坐落在泥河、黑河之間的潘集，南望淮河，北倚平阿山，東臨泥河、伊河、黑河三水交匯的河套，西靠蒙鳳公路，地處懷遠(yuǎn)、鳳臺、蒙城三縣交界地帶，素有“雞鳴聽三縣”之稱。這里是抗日戰(zhàn)爭時期淮上抗日根據(jù)地的南端前沿，也是中共鳳臺縣委、縣抗日民主政府駐地。
此地北有平阿山作為屏障，南、東兩面有水域險(xiǎn)阻，西倚蒙鳳公路向外延伸，易守難攻，利于發(fā)展與開拓。
抗戰(zhàn)時期，鳳臺縣城及城郊為日偽占據(jù)，阜鳳公路旁的岳張集、西陳集等地成為國民黨縣黨部及縣政府遷避之地，唯獨(dú)蒙鳳公路兩側(cè)及以東區(qū)域處于日偽勢力不及、國民黨無力顧及的“兩不管”地帶。
潘集南部沿淮一帶，除高皇龍窩的老圩、平圩的謝家崗和靠近縣城的蘆集附近駐有少量日偽軍外，其余地區(qū)多由中共地方組織及其武裝控制。多次暗殺漢奸、襲擊據(jù)點(diǎn)的行動使日偽軍龜縮于炮樓，不敢輕易出動，北部的潘集更顯安定。
1939年6月，新四軍游擊支隊(duì)司令員兼政委彭雪楓率部進(jìn)軍淮上，活動于淮河以北、津浦鐵路以西、宿蒙鳳公路以東的潘集周邊地區(qū)，并駐軍于潘集東側(cè)的耿集（今屬懷遠(yuǎn)縣）。鳳臺縣民眾抗日動員委員會指導(dǎo)員、省委托第十九工作團(tuán)團(tuán)長張流波，于古溝、田集至潘集一帶組建青抗會、婦抗會等組織，宣傳抗日，動員群眾。隨后，中共鳳臺縣委副書記丁文山帶隊(duì)夜襲維持會，活捉并處決維持會長許魯初，抗日鋤奸聲勢大振。
獨(dú)特的地理?xiàng)l件、日益高漲的抗日情緒，加上地方武裝和有新四軍作為后援，周邊還有多種抗日力量游弋，為在潘集建立抗日根據(jù)地奠定基礎(chǔ)。就連原在當(dāng)?shù)鼗钴S、擁有兩千余人槍的紅槍會武裝，也不再恣意妄為。
1940年7月初，針對何生石等民族敗類燒殺搶掠的罪行，彭雪楓司令員在轉(zhuǎn)戰(zhàn)永城、渦陽、新興集等地九個月后，與政委黃克誠、參謀長張震率八路軍第四縱隊(duì)（由新四軍第六支隊(duì)與八路軍第三四四旅合編）重返淮上，抗擊日偽，嚴(yán)懲漢奸，司令部及淮上地委、淮上行署設(shè)于懷遠(yuǎn)縣龍亢，多次在潘集及周邊開展抗日除奸、剿匪安民行動。
7月10日，受豫皖蘇區(qū)委派遣，陳元良在王子云陪同下，持彭雪楓親筆信赴潘集地區(qū)考察黨組織和抗戰(zhàn)情況，說服紅槍會首領(lǐng)王鵬飛、尚守祥合作抗日。14日，陳元良以縣委書記身份，與第四縱隊(duì)六八八團(tuán)團(tuán)長馮志湘率該團(tuán)二營進(jìn)駐潘集。淮上行署同時于潘集設(shè)立鳳臺辦事處，張?zhí)珱_任主任。隨后，馬蓮青、段佩玉、巴芳（女）、葉煦、王琦、王璞臣、魏新民、宋杰生、林嘉祥、祖曼秋（女）等一批干部進(jìn)入潘集，成為中共鳳臺縣委、鳳臺辦事處及軍事、民政、教育、財(cái)政、總務(wù)五科和青抗、婦抗、農(nóng)抗、保安等組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干。9月，實(shí)行“三三制”的縣行政委員會成立，陳元良兼任主任，全面開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
國民黨反動派破壞抗戰(zhàn)，唆使紅槍會首領(lǐng)汪海波在平阿山殺害干部王寶霞等三人，制造流血事件。潘集隨后召開千余黨政軍民參加的聲討大會。
至11月，設(shè)于田集的一區(qū)、太平集的二區(qū)、萬福集的三區(qū)、潘集的直屬區(qū)、顧橋的四區(qū)，共五個區(qū)委、區(qū)政府相繼成立；縣保安大隊(duì)、兒童團(tuán)、青抗會、婦抗會、淮上劇社、農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)等組織也陸續(xù)建立。根據(jù)地在發(fā)展中鞏固，潘集成為東起高皇寺、西至尚塘集、南抵淮河、北達(dá)萬福集一帶政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。
12月12日，縣委派遣馬蓮青、巴芳、祖曼秋至二區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，隨后展開阻擊國民黨地方武裝的戰(zhàn)斗，并殲滅進(jìn)擾蘇涂的日偽綏靖六團(tuán)兩個營。
在特殊歷史時期，潘集承擔(dān)特殊使命：護(hù)送南北往來抗日干部，發(fā)出懲奸指令；縣農(nóng)抗會2400余人、婦抗會120余人、保安大隊(duì)280余人、青抗會120余人在此集結(jié)；3400多人參加的“八一”建軍13周年紀(jì)念暨抗日動員大會在此召開；送出支前軍被500床、軍服2000件、軍鞋1000雙；培訓(xùn)黨員干部，輸送800多名青年參軍。潘集統(tǒng)轄五區(qū)二十三鄉(xiāng)，聯(lián)通南北，呼應(yīng)東西。
1941年1月29日（農(nóng)歷正月初三），縣區(qū)武裝配合六八八團(tuán)于潘集全殲圖謀不軌、強(qiáng)索槍支、企圖對抗抗日武裝的紅槍會，擊斃首領(lǐng)尚守祥，端掉謝街瓦溝沿王鵬飛老巢，處決王鵬飛。于集東北老廖墳安葬四名犧牲的八路軍戰(zhàn)士。至1月31日，鳳臺辦事處改為鳳臺縣抗日民主政府，張?zhí)珱_任縣長，隨即開展財(cái)政稅收、賑災(zāi)支前和擴(kuò)大武裝等工作。
至4月，日偽掃蕩加劇，蔣介石調(diào)集數(shù)十萬軍隊(duì)進(jìn)犯豫皖蘇邊區(qū)。為保存力量，駐潘集及周邊的八路軍向津浦路東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。縣委、縣政府及縣區(qū)武裝按豫皖蘇區(qū)委和淮上地委指示，分兩批由張?zhí)珱_、陳元良率領(lǐng)隨軍轉(zhuǎn)移。此后區(qū)內(nèi)抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)為隱蔽，重心由潘集南移沿淮丁郢、王圩一線。
自1940年7月至1941年4月底的十個月中，潘集作為鳳臺抗日根據(jù)地的指揮中樞，在縣委、縣抗日民主政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾，團(tuán)結(jié)各方，有效打擊日偽頑勢力，協(xié)同懷遠(yuǎn)、蒙城等根據(jù)地取得反匪反霸、減租減息等斗爭勝利，以特殊形式發(fā)揮特殊作用，于歷史長卷中寫下濃重一筆，其功績永載史冊，為后人景仰。
（蘇登芬）
