8月底，《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規程（試行）》正式出臺并實施
哪些人不能享受城市低保？家庭收入如何計算？8月底，《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規程（試行）》（以下簡稱《規程》）經過一段時間的醞釀正式出臺并實施，和之前實施的《淮南市城市居民最低生活保障工作細則》相比，此次《規程》明確了對城市低保保障對象實行分類管理，申請低保后需經過民主評議，同時規定城市低保金將逐步實行社會化發放等，淮南市城鄉低保管理中心相關負責人稱，新《規程》的出臺讓全市城市低保制度更加透明，做到公平、公正，也將為城市低保筑起一道更加堅實的生活保障線。
外地在淮就讀大學生在淮不享受低保
“我是一名來自外地在淮就讀的大學生，因為家庭貧困，我們家在當地是享受低保的，我現在來淮南讀書能不能繼續在這里享受低保呢？”剛剛從家鄉來到淮南一所大學說讀的學生小李因為家庭貧困，非常關心自己大學四年的生活費用問題。
記者了解到，共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉居民低保標準，這是申請低保的最基本條件，不過不是唯一條件。記者注意到，新《規程》規定了15種不能享受城市低保待遇的情形，其中第一條就是外地來本地就讀的在校學生。根據這個規定，小李就沒法在淮南享受到低保救助了。
淮南市城鄉低保管理中心負責人告訴記者，之前一直執行的《淮南市城市居民最低生活保障工作細則》規定了14種不能進低保的情形，如飼養觀賞寵物，有購買股票或其它投資行為的等，而新的《規程》將進低保的門檻“卡”得更嚴，分的更細，而且隨著時代的發展，新《規程》在規定的措辭方面更加合理明確。如“家庭中擁有汽車或近期新購電腦等非生活必需高檔消費品。以及飼養名貴寵物的；3年內購買商品房（因拆遷原因回購還原住房的不計入在內）、新建房或高標準裝修現有住房的；擁有高值收藏品或持有大額有價證券、股票等金融資產的；無正當理由連續3個月未支取城市低保金的；在享受城市低保待遇期間，在就業年齡段、有勞動能力且有勞動條件、無正當理由拒絕參加由街道（鄉鎮）、社區委員會組織的公益性勞動的”等。
特殊救助金不計入家庭收入
家住謝家集區的老劉不僅是低保戶，而且腿部有些殘疾，在淮南市還沒有取締正三輪機動車的時候，他曾經開過一段時間，后來政府取締正三輪機動車非法營運后，每個月給他這樣的殘疾人車主一定的特殊救助金。“加上這些特殊救助金，我們的人均家庭收入就超過了低保標準，以后我還能繼續享受低保嗎？”老劉非常關心這個問題。
“要確定哪些人可以享受低保，家庭收入是重要的衡量標準之一。”淮南市城鄉低保管理中心有關負責人告訴記者，新《規程》列出了應計入家庭收入的各項內容，明細要求一目了然，城市低保對象的評定因此變得更加規范、透明。根據規定，家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣和實物收入。比如說工資、獎金、補貼、津貼和各類勞動收入、養老金、基本生活費、失業保險金、遺屬生活補助費、儲蓄存款及利息，有價證券及紅利、股票、博彩收入、贍養費、撫養費、扶養費等都將核實并計入家庭收入。但新《規程》也同時規定了11項不計入家庭收入的項目。
記者看到，新《規程》除了規定“義務兵家屬優待金，優撫對象、見義勇為人員享受的各類撫恤金、補助金、護理費、保健費，對國家、社會和人民作出突出貢獻人員，政府給予的一次性獎勵金，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼”等多項內容不計入家庭收入項目外，還特地根據淮南實際情況，將“貧困重度殘疾人生活特別救助金和因取締正三輪機動車非法客運，政府給予殘疾人車主的特殊救助金”單獨列出，作為不計入家庭收入的項目。
淮南市低保中心負責人告訴記者，這兩項是淮南市根據自身實際情況出臺的惠民政策的補助資金，是新《規程》順應形勢變化特地新增加的內容。根據這個規定，老劉享受的政府補助資金是不計入家庭收入的，如果其他條件符合要求，他仍然能夠繼續享受城市低保。
特殊家庭享受特殊照顧
田家庵區朝陽街道有一戶三口之家，父親身患重病，一個女兒正在上學，一家三口僅靠母親打零工維持生活。“新《規程》實施后，對于我們這樣的特殊家庭有沒有什么特殊照顧呢？”孫女士作為目前家里的頂梁柱，急切地進行著咨詢。
“新《規程》實施后，我市將對城市低保對象實行分類保障，動態管理。按照城市低保對象的家庭收入情況、身體狀況、年齡等因素，城市低保對象將被分為A、B、C三類家庭，其中A、B類家庭實行‘紅本’管理，C類為一般保障家庭實行‘藍本’管理。”淮南市城鄉低保管理中心有關負責人在接受記者采訪時如是說。
該負責人進一步解釋，A類家庭即“三無”人員。此類家庭人員在全額享受低保金的基礎上，每人每月按保障標準的20%上浮，對此類家庭和人員按年審核。B類家庭為重點優撫對象：重度殘疾人員以及患重病人員家庭；子女未成年的單親家庭及子女就讀大中專院校教育負擔重家庭。此類家庭人均月補差標準應適當上浮，但原則上不得超過保障標準的20%，對此類家庭和人員按半年審核。C類家庭是對法定勞動年齡段有勞動能力且暫時未就業的及因災因病（不屬重病范圍）等特殊情況而遇到臨時困難的一般保障家庭，實行定期漸退差額救助保障，鼓勵自我就業，對此類家庭和人員四個月審核一次。
“像孫女士這樣的家庭，民政部門會按照突出重點，分類施保、兼顧一般和適度提高補差標準的原則，進行重點照顧，并適當提高其補助標準。”分類施保、動態管理有利于實現“應保盡保”，更體現了政府對特殊家庭的照顧和關懷，淮南市城鄉低保管理中心有關負責人說道。
“騙保”和“人情低保”將無處躲藏
新《規程》實施以后，除了具體內容以外，市民還關心一些什么？“以往會有一些騙保的現象，新的《規程》施行后，如何杜絕這種情況出現？”杜女士問道。還有市民說，要是負責低保的工作人員有私心，把好處都給自己熟悉的人又該怎么辦？
對于這些市民關心的問題，淮南市城鄉低保管理中心相關負責人說，今后在低保戶的審批、發放上將更加規范、公平。我們要求，在申請低保時，申請人必須向社會居民委員會或街道（鄉鎮）如實提供證明材料，一般包括申請書、居民戶口簿、身份證及其復印件、養老保險證明、失業保險證明、就業狀況證明、收入狀況證明以及民政部門認為需要提供的其他證明材料等。《規程》中對群眾評議的要求也更加完善，在低保申請過程中，不僅要求初審、審核、審批要“三榜公示”，而且還要通過入戶調查、鄰里訪問、群眾評議及信函索證等方式對申請人家庭構成、家庭收入、財產狀況和實際生活水平進行調查核實，杜絕騙保的情況。
“在低保審核中，‘人情低保’、‘關系低保’是絕對不允許的，一旦發現堅決辭退。”淮南市城鄉低保管理中心相關負責人告訴記者，為了確保低保申請的公正性，新《規程》中規定，社區居委會工作人員、社區民警、黨員、低保專干、社區居民代表、轄區單位負責人等代表將組成社區民主評議小組依據低保法規、政策，在堅持公平、公正、實事求是的原則下對日常低保工作中遇到的問題進行民主評議，民主評議小組成員中社區工作人員不得超過評議小組總人數的1/3。
“低保工作不是‘一保’了之。在今后的工作中，我們將繼續研究、建立低保戶的公開公示機制和正常進退機制，有效抑制‘低保養懶漢’和‘低保養壯漢’的現象，讓國家的這杯“羹”惠及更多真正有需要的人。”采訪結束時，淮南市城鄉低保管理中心相關負責人說道。
（記者 張春翔 孫 鴻）
